江宪法  上海市公安局  副局长

受匈牙利巴拉顿菲赖德市副市长、公共安全基金会会长克斯查理帕尔（Paul Kiszely），俄罗斯圣彼得堡波罗的海明珠封闭式股份有限公司总裁苏霖的邀请，2009年8月10日至19日，笔者带队组成考察团一行3人，赴匈牙利、俄罗斯考察了两国的公共安全技术防范。

江宪法副局长（左二）等一行与巴拉顿菲赖德市
副市长克斯查理帕尔（左三）合影

考察基本情况

（一）匈牙利巴拉顿菲赖德市公共安全技术防范情况

据匈牙利巴拉顿菲赖德市副市长克斯查理帕尔、警察局局长安达.吉尔吉（Anda Gyorgy）先生介绍：巴拉顿菲赖德市辖区面积310平方公里，2.3万人口，旅游高峰期游客人数是辖区人口数的5至15倍。警局有警力75人，主要由巡逻（25人）、案件侦查（20人）、鉴定检验（6人）以及秘书、法律咨询服务等人员组成。匈牙利布达佩斯等大城市在公共社区安装有视频监控系统，由警察局负责管理。巴拉顿菲赖德市在公共社区尚未安装视频监控系统，该市一些旅馆、娱乐场所、住宅业主自行安装视频监控系统，警察局不负责日常管理维护。根据匈牙利法律规定，一旦发生案（事）件，警察有权调取视频监控信息资料作为证据使用，旅馆、娱乐场所、住宅业主也比较配合。

在企业技防设施建设方面，私人企业由企业自己负责建设使用技防设施，涉及国家重点工程建设项目（如核电）由国家负责建设技防设施。

在匈牙利，市政府成立公共安全基金会，资金来自政府拨款和企业捐助，用于购买警用设备器材，资金使用情况接受基金会监督。匈牙利政府层面尚无相应的技防标准。考察团向匈牙利同行介绍了上海公共安全技术防范情况。他们对上海制定地方性技防标准表达了浓厚兴趣。

江宪法副局长与巴拉顿菲赖德市警察局局长安达合影

    （二）俄罗斯圣彼得堡“波罗的海明珠”项目技防建设情况

据波罗的海明珠封闭式股份有限公司总裁苏霖先生、承建该项目技防工程的上海延华智能科技股份有限公司董事长胡黎明先生介绍：“波罗的海明珠”项目是中俄战略合作项目，系上海有史以来最大的对外投资项目，也是圣彼得堡最大的外资合作项目。该项目由上海实业集团等多家集团共同开发。项目位于圣彼得堡西南部的红村区，系大型多功能综合社区，集居民住宅、宾馆办公、商业贸易、文化教育、娱乐休闲等功能为一体，总占地面积超过180公顷，总建筑使用面积规划达149.3万平方米，总居住人口将达3.5万人。目前已向市场推出第一期住宅。

上海延华智能科技股份有限公司是上市企业，专业从事智能建筑工程总包业务，包括规划、咨询、设计、施工、集成及运维服务，总部设在上海，是上海市高新技术企业，系国内规模最大、资质最全的技防工程从业单位之一，连续3年入选上海市民营企业百强，在业界享有盛誉。公司承接了“波罗的海明珠”项目智能化技防系统工程，目前已完成项目38-1住宅地块的智能化技防系统建设，主要包括闭路电视监控系统、门禁系统、停车场管理系统、可视对讲系统。

“波罗的海明珠”技防设施

与俄罗斯当地技防设施比较

通过考察，考察团初步了解了“波罗的海明珠”项目与俄罗斯当地在相关技防设施建设方面的差异。在居民小区技防设施建设要求上，俄罗斯没有专门针对本国居民小区技防设施建设的规范和标准，完全看开发商对楼盘档次的定位需要。大部分小区基本无安防系统，有些工程在建设之初也没有对监控系统、安防系统进行同步设计，建成后由小区居民或者开发商聘用物业公司，向小区居民集资来安装技防设施。

上海延华智能科技股份有限公司在“波罗的海明珠”38-1住宅地块技防工程建设中，基本参照了上海的相关技防标准进行设计施工。以下是该项目安装使用的视频监控系统与俄罗斯当地的比较：

（一）安装部位

“明珠”项目：在各单元前室、一层电梯前室、地下停车场出入口处、以及小区主要通道安装固定摄像机。

俄罗斯当地：高档住宅要求与中国同类住宅基本接近（由开放商结合建造投资额决定）。中低档住宅主要在小区主要通道安装固定摄像机。

（二）选用设备

“明珠”项目：室内安装的摄像机全部采用半球彩色摄像机。室外及地下停车场采用彩转黑枪式摄像机。上述摄像机水平清晰度均为480电视线。记录设备采用数字硬盘录像机。显示设备采用液晶监视器。

俄罗斯当地：高档小区主要采用欧美品牌的彩色摄像机和数字硬盘录像机。一般小区参照当地安防协会商定的“晶体协议”要求，主要使用俄罗斯当地品牌技防产品，记录设备一般采用传统模拟录像机，摄像机采用黑白摄像机。

（三）图像性能

“明珠”项目：监视及回放图像均能对出入人员的面部特征和车辆号牌进行识别。

俄罗斯当地：俄罗斯当地品牌组成的监控系统，其监视及回放图像仅能对室外部分的人体轮廓进行识别。

（四）保存方式

“明珠”项目：采用数字硬盘保存录像资料30天。

俄罗斯当地：采用录像带保存图像资料，一天一盘。

（五）管理维护

“明珠”项目：工程完工后由“明珠”公司及所属物业公司联合验收，由物业公司对设备进行管理维护。

俄罗斯当地：由开发商或小区居民聘用的物业公司进行管理维护。

波罗的海明珠股份有限公司总裁苏霖（左一）、上海延华智能董事长胡黎明（右一）
向江宪法副局长介绍“波罗的海明珠”项目技防建设情况

另外，据胡黎明先生介绍：目前，在一些世界发达国家，随着计算机技术的迅猛发展，智能分析技术已开始在视频安防监控领域得到应用。有的发达国家的安防公司已开发研制了第三代超级动态摄像机和IP网络智能监控产品，均具有数字化、智能化和网络化功能，实现了高清、智能分析、实时暂存的高度集成，在低照度、逆光等恶劣条件下均能看清监视目标，且可进行一些简单的智能处理，如自动跟踪、可疑物品滞留报警、固定物品丢失报警、可疑目标入侵报警等，使监控产品从事后取证向事前预警发展。上海在智能安防技术产品的研发和推广应用上与之相比，还存在一定的差距。

考察后的体会与思考

通过考察，笔者体会到，不同国家（地区）处于不同的发展阶段，技防建设程度不同，技防发展要求也不同。上海的技防工作，应综合考量经济社会发展条件、技防建设现状、技防市场发展趋势和公共安全需求等因素来谋篇布局。今后3至5年，本市技防行业应以“保持国内领先、争创世界一流”为目标，瞄准世界先进技术和管理经验，发展创新繁荣、竞争有序的安防市场，以强力推进硬件建设的全覆盖确保公共安全，以有效提升软件建设的整体水平，丰富上海服务业。

（一）上海公共安全技术防范建设大有作为

近年来，在本市公安等政府职能部门的不懈努力下，通过制定出台技防地方标准、大力推动居民小区、重点单位技防设施建设，建立技防设施检查、维护等制度，上海的公共安全技术防范工作取得了明显成效，在维护本市公共安全、治安稳定等方面的作用已日益显现。从考察情况看，上海的技防建设水平总体上已经超越了匈牙利、俄罗斯。延华公司能从上海走向世界，也反映了上海的技防发展水平。但是，上海的技防发展水平与世界先进水平相比还有很大的发展空间，必须花大力继续加以推动。当前和今后一个时期，上海的技防建设应当明确以下发展目标、思路：

一是站在世界前沿谋划技防发展。上海是我国改革开放的前沿阵地，正致力于建设国际金融和国际航运“两个中心”，是汇聚各类企业、先进技术、高端人才的“高地”，包括技防行业在内的各行各业的发展在全国举足轻重，能够起到示范、引领、带动作用。公共安全技术防范的发展必须以经济社会、科技发展实力作后盾，而上海多年来改革开放和经济社会发展的成果，已经为技防建设积累并提供了雄厚的物质基础和经济条件，同时，上海技防在产品研发、工程建设、人才储备等方面，也已经为进一步发展打下了良好基础，上海的技防建设完全有条件在现有的基础上更上一层楼。上海作为一个海纳百川的国际大都市，且又面临举办世博会的特殊时期，有责任提供更加良好的公共安全产品，来维护公共安全和持续良好的社会治安秩序，而技防恰恰是极为重要的城市公共安全产品。无论从上海所处的地位、经济社会发展条件，还是出于社会责任的考虑，我们都应当紧紧抓住有利时机，顺势而为，站在世界前沿思考、规划，大力推进上海技防又快又好发展，占领新的“制高点”，使上海的技防建设、行业发展水平保持全国领先，并与世界接轨。

二是立足市场需求规划技防建设。在社会主义市场经济条件下，技防产品、技防行业的发展必须遵循市场发展规律、发挥市场配置资源的平台作用。市场经济的灵魂是公平竞争，政府要按照市场经济发展规律，创造良好的市场环境，活跃技防市场，引导鼓励企业开发不同层次和技术含量的产品，为市场提供多种选择，使上海的技防市场形成多产品共同依存、公平竞争的氛围，并通过市场价格调节等机制，让技防产品充分竞争，最终实现优胜劣汰。同时，我们应当看到，上海经济社会发展的阶段性特征决定了不同的技防应用主体有不同层次的安全需求，从老式居民小区到高档别墅，从一般的办公楼到甲级写字楼，从满足群众日常生活需求的大卖场、小超市到国计民生的重点单位、重要部位，对技防产品的需求有较大的差异，呈现出多样化。只有低端、中端、高端多层次产品共存，做到“百家争鸣、百花齐放”，才能满足技防应用主体的不同需求。

三是瞄准软件助推上海技防服务业。技防的硬件建设和软件建设犹如鸟之两翼、车之两轮，缺一不可。从上海技防现状看，在产品开发、技术应用、工程建设等硬件方面，已经具备了一定的水准，但是，在技防设施的管理使用维护、利用技防设施提供更多更好的安全服务、提高社会公众的技防认知度、技防法制化建设等方面，还与硬件水平不相匹配，在一定程度上成为制约上海技防进一步发展的瓶颈因素。人是充分发挥硬件作用的最终决定因素，目前社会各方对技防的认识不全面，尚存在建设单位重建设轻维护、管理部门重验收轻监督、从业单位重施工轻服务、标准建设重制定轻宣传等问题。一些应用单位虽然安装使用了技防设施，但未落实相应管理使用维护制度，操作人员不具备相应的技防知识技能；各级技防管理部门对技防工程的竣工验收非常重视，但后续的日常监督管理工作还很欠缺；一些技防从业单位满足于一般的技防设计施工，尚未能提供更多更好的延伸服务；居民群众的安全意识淡薄，对技防知之甚少，甚至安装了也不使用。我们应当有这样的认识，只有硬件、软件两翼齐飞、两轮同转，上海技防才能全面协调可持续发展，上海技防服务产业才能取得长足进步。

（二）全力实现上海公共安全技术防范建设的全覆盖管理

举办世博会是上海难得的发展机遇，技防应用对确保世博平安的重要性也为上海技防提供了难得的发展机遇。在办博的过程中我们已经感到，技防在对解放安保人力成本、提升安保效能、提高处置突发事件的效率等方面发挥着其他防范手段不可替代的作用。我们应当紧紧抓住世博安保契机，在党委政府的领导下，花大力重点推进以下三方面的工作：

一是加快推进居民小区技防建设。据不完全统计，目前，全市约有各类居民小区近万个，其中约1/3的小区未安装任何技防设施，且大多为售后公房、里弄住宅等老式居民小区；在已安装技防设施的小区中，也有近2/3小区的技防设施存在各类隐患漏洞，无法充分发挥作用。从上述数据以及日常工作中掌握的情况分析，由于目前的行政法律法规未强制规定小区必须安装技防设施，加之在物业管理中对治安防范工作不够重视，导致目前仍有部分新建居民住宅小区未按地方标准及有关规定配建技防设施，老式居民小区由于建设主体不明确无法配建技防设施，许多已建的技防设施则由于维护保养不到位而无法正常运行。由此可见，本市居民小区技防设施建设的配置数量、运行质量、建设主体均未达到全覆盖。综治、公安、房地等部门应当在现有基础上形成合力，分类型、有侧重加快推进小区技防建设应用，力争实现全覆盖。其中，新建居民小区应由开发商按照上海市地方标准《住宅小区安全技术防范系统要求》等规定，安装视频监控、楼寓对讲、周界报警、电子巡更、住户报警等五大系统；老式居民小区应以政府出资为主，因地制宜推广楼寓对讲电控防盗门，封闭小区还应安装视频监控等技防设施。同时，设立技防设施质量保证金制度，分5年逐年支付，以确保技防设施正常可靠运行。

二是努力完善重点单位重要部位技防建设。虽然本市3万多个重点单位重要部位都安装了技防设施，但是，除金融系统外，有近一半的重点单位重要部位未能严格按照标准要求配建技防设施，或建设运行质量未达到标准要求。要真正实现重点单位重要部位技防设施的全覆盖，本市重点单位重要部位技防设施建设应按照“点上自成系统、条上远程联网、属地拾遗补缺”的原则逐步加以完善，即：重点单位重要部位应按照上海市相关地方标准要求，在内部建设完善相对封闭独立的技防系统，对重要部位实现全覆盖控制。在此基础上，上级（行业）主管部门对本行业、本系统重点单位重要部位的技防设施实施联网控制，参照银行的做法建设远程监控中心，对所属各控制点实施实时联网监控管理。对不具备行业联网条件、易遭受侵害的单位和部位，应考虑将这些单位和部位的视频安防监控系统联至属地公安机关，与属地公安机关或区域报警中心实现报警图像联动复核，以便快速有效出警。如此，本市重点单位重要部位的技防建设可基本实现全覆盖，以确保设施能发挥最大效能。

三是有效贯彻实施技防标准。近年来，本市公安、质监等部门大力开展技防标准化建设，已编制完成《住宅小区安全技术防范系统要求》、《安全技术防范监控用硬盘录像机通用技术要求》以及《重点单位重要部位安全技术防范系统要求》系列标准等共18个地方性技防标准，基本涵盖了居民小区、金融、供水、供电、党政机关、燃气、公交车站等关系国计民生、公共安全的行业单位（场所、部位），使本市的技防标准体系建设处于全国领先地位。当前，要围绕服务世博安保，修订完善一批世博安保工作亟需的技防标准要求，努力做到所有世博安保需加强的方面都能找到技防标准来建设，所有为世博而提出的安保要求都能得到相关技防标准的有力支撑。同时，加大对已出台技防标准的贯彻力度，使单位（小区）严格按照标准要求建设应用技防设施，不断提高技防设施的建设水平。尤其要做好标准的宣传普及工作，提高社会公众的知晓度，让社会公众、单位和个人都了解熟悉标准要求，使他们既成为技防标准的受益者，又成为贯彻标准的推动者。

（三）努力推动上海技防的长足发展

从社会主义市场经济发展的本质要求来看，技防主体的多元化、技防产业的市场化、技防规制的法制化是大势所趋。对此，我们应当进一步改进方式方法，积极主动理顺政府、市场、行业等方面的关系，着力改善上海技防发展环境，促进上海技防的良性发展：

一是努力调动社会资源融入上海技防建设。技防建设涉及社会的方方面面。从政府层面看，包括综治、房地、建交、经信、公安等政府相关职能部门；从建设应用层面看，包括开发商、重点单位重要部位、从业单位、物业公司、居民群众等；从技防行业本身来看，包括电子、光学、机械、计算机、生物等多学科领域中的技术研发和产品生产单位。技防工作是一项需要齐抓共管、各方参与的综合性的系统工程。公安部门应当努力了解掌握相关社会资源信息，针对公众安全需求和维护社会治安的需要，调动盘活技防从业单位、技防应用者等各种社会资源、社会力量，来共同做好上海技防发展这篇文章。政府相关职能部门、行业主管部门、区（县）政府要建立协调联动机制，明确各方职责任务，从组织领导、法规规制、制度建设、监督检查等方面保障技防建设应用全覆盖管理的切实推进落实，保障人民群众生命财产安全。技防从业单位要针对公共安全需求，研发各类技防产品，满足市场不同需求。

二是积极探索技防社会化管理的实施途径。上海作为一个开放性城市，随着技防行业的发展，技防主体必将日益呈现多元化、市场化、专业化。加之保安法即将出台，上海保安服务市场的垄断局面势必被打破，开放性竞争势必加剧。目前世界发达国家的保安服务，不再是单纯的技防设施安装或保安人员派驻，已实现人防技防的一体化安全服务，并进一步延伸至防火、医疗、保险、地理信息、防灾等领域，为客户提供的是全方位的安全保障服务，如利用技防系统为居家老人提供紧急救助，帮助搜寻走失儿童、追踪被盗汽车信息等，而保安服务业的继续垄断，也会使保安企业丧失积极主动拓展服务内容、提高服务效率、提升服务质量的动力，进而制约上海技防软件水平的提升。我们对此应当未雨绸缪，可采取“先试后定”的办法，鼓励保安企业按市场规律开展社会化管理试点，发展各主体参与，引入市场资金、技术、人才，优化资产组合，拓展服务内容，为社会提供更好的服务。

三是充分发挥行业协会的作用。技防建设事关公共安全和社会治安稳定，技防行业协会具有不同于其他一般行业协会的特殊性。公安部门有必要继续加强对技防行业协会的专业指导和有效掌控。协会要进一步发挥在政府、行业单位和社会公众之间的桥梁和纽带作用，将一些不宜完全由政府部门直接干预的事宜通过协会这一平台搭好台、唱好戏：要了解掌握行业单位、技防产品以及公共安全需求信息，组织开展行业交流，引导行业单位针对公共安全需求开发提供相应技防产品，并大力宣传推广应用；要指导行业单位加强诚信体系建设，大力培育行业自律和自我调适能力，倡导和鼓励公平竞争，规制恶性竞争，维护行业单位合法权益；要利用技防从业单位的技术和人才资源，组织宣传技防标准要求，培训从业人员、公安技防民警和技防设施管理维护人员，不断提高技防标准的普及率以及技防人员的综合素质。

为了公共安全，为了世博平安，为了长治久安，上海的技防建设需要在现有的基础上描绘更为美好的发展蓝图。让我们精心规划、有力组织、有效实施，全力推动上海技防的新一轮发展。