2012年11月15日，上海市公安局技术防范办公室，发布了自2013年1月1日起，上海市新申报的安全技术防范系统方案视频监控系统均应采用数字系统，并应符合《数字监控技术要求》的要求的通知。

上海地方标准建设可以说走在了全国的前沿针对安保建设，上海先后出台了包括《视频安防监控用模拟彩色摄像机技术规范（试行）》《安防工程用高压电子脉冲式探测器基本技术要求》《张力式电子围栏入侵探测装置技术要求》等一系列相关的地方性规范，本次《上海市数字视频安防监控系统基本技术要求》无疑又一次为上海与全国其他区域划上了一条明显的界限。

上海安防高清化、数字先行，推动平安城市建设升级

作为领先全国经济发展的重要地区，上海在理念创新、技术创新上也走在了时代的前沿。国内第一个大型高清项目在这里诞生；而借助于安防IT化发展潮流，云计算、物联网、联网监控服务、网上商城这些新兴概念也在推动着上海安防市场不断向前发展。

普及高清

以前城市监控点的建设以标清为主，导致在实际图像调阅中经常出现看不清、看不全的尴尬场面，而新阶段平安城市建设将通过城市治安监控点的高清化部署与普及，全面解决图像清晰度问题，提升图像应用效率。

而高清在平安城市中的普及速度则跟以下几个因素有着直接关系：1）高清IP摄像机的种类，种类不全难以满足平安城市各种不同场景的部署应用需求；2）高清监控点部署的成本，重点是网络带宽和录像存储的成本；3）标准化，不同厂商高清IP摄像机与平台/NVR之间的兼容性。

从目前产业发展情况来看，上述几个问题正在得到实质性解决。在高清IP摄像机种类上，目前已有枪机、快球、匀速球、半球、云台机等多种形态，并能够满足防水、防暴、低照度、宽动态、普通红外、激光红外等平安城市常见的绝大部分需求。在部署成本上，H.264HighProfile技术逐渐普及使得原来需要2-6Mbps带宽才能实现720p/1080p下降为512Kbps-1Mbps即可实现720p/1080p，可大幅降网络成本及存储成本，另外，在合理规划的前提下，一台高清IP摄像机可代替2-3台标清摄像机，这样在一定程度上降低了设备、线路以及存储的成本。在标准化方面，ONVIF已经获得了越来越多的普及。

迎接监控大联网

监控联网的目的是通过省、市、县、派出所各级监控系统的互联实现各级监控资源的有效共享和调用。

在联网中，管理平台是核心，其业务功能包括监控点接入、用户管理、监控信号转发、业务控制以及联网整合等。在多级级联的组网架构下，每一级监控中心均拥有自己的管理平台，一方面负责本级监控资源的集中接入与管理，同时负责与上、下级管理平台的互联。通过严格的分级与分权机制，这些管理平台既要独立完成本级资源的自治管理，又要接受上级平台的统一管理。

基于这样的架构，省、市、县、派出所每一级系统都能实现本地管理以及本地资源调用，不受其他系统影响，同时又能实现全市、全省的统一管理以及各级监控资源的集中共享和调用，整个系统的可靠性、安全性以及灵活性都可以得到有效提升。

为了确保安全，整个系统需要采用统一的用户认证与集中授权机制，不同的用户拥有不同的权限，无论用户在哪里登录，其权限都不会改变。一个用户能够做哪些操作，完全由该用户在系统内被分配的权限而定，只要权限允许，该用户可以在任意时间、任意地点调看任意监控资源，并进行相应的控制。

标准化实现互通

在联网的基础上实现不同标准、不同用途以及不同传输方式的各类图像资源的接入和共享。

对于遵循公安部城市监控和报警联网规范的产品，可以基于该标准实现横向资源与平台的接入。由于各种原因，无论是公安内部还是外部，都存在大量不同标准的监控图像，包括各种模拟监控图像、各种DVR数字监控图像、各类网络监控图像以及运营商承建的“全球眼”、“宽视界”标准图像，同时还存在视频会议、应急指挥、3G等不同用途、不同传输方式的其他图像。如何有效实现这些图像的接入和共享一直是个难题。

从当前来看，媒体网关技术是解决这个难题有效途径之一。通过网关将各类非标的图像资源适配成标准的接口，然后实现各级管理平台对这些资源的统一管理和共享。根据需要整合的图像类型，媒体网关也被分为模拟矩阵网关、DVR网关、第三方网络监控网关、会议网关、无线监控网关等等。

此外，很多社会面监控资源位于外网，为了能在公安专网统一访问内外网监控资源，还需要专门的安全网关：在公安专网与外网之间架设一套经认证的安全网关设备，基于平台的内外网穿越功能，实现在公安网上对外网监控资源的安全调用。

“上海摊”迎来安防产业新局面

面对上海大规模对IP系统和高清监控的大力推广，厂商也应明确自身定位，需要加强能力以应对数字浪潮，IP摄像机作除清晰度、组网等方面占有一定的优势以外，与传统的模拟摄像机相比，还有着众多的不足之处，硬件的稳定性与安全性是监控系统的根本，所以安防厂商为推广产品技术、扩大市场份额应首先利用各自的技术优势，从各方面提高IP产品的综合性能。目前安防企业巨头们已经纷纷具有全线产品的高清、网络监控整体解决方案，在应对整个市场的向前发展时，显得从容不迫，但当许多集成商与工程商面对本次变化时，将面临运营商角色转变的挑战。

作为一块含金量较高的安防市场，上海地区汇聚了全国乃至全球顶尖的安防企业，当地集成商专业水准普遍较高，企业和客户的自律程度较高，技防管理在全国独树一帜，技防标准数量多、制定速度快、体系较完善，新技术、新应用在此得以付诸现实等等，使得上海安防市场保持着生生不息的态势。

上海安防市场相对比较封闭，坚守着一亩三分地的理念，市场总体容量大，但是超过半数以上的安防产品和工程都由上海本地的工程商完成，这是安防圈里人普遍的感受。对于外地工程商来说，严格的资质认证和工程评审都是摆在他们面前的难题和考验。

此外，众所周知，上海的消费水平在全国处于前沿，这样的消费成本也使得上海的商务成本以及人力资源成本居高不下，显然，这对于低技术含量以及简单的制造型企业来说，难以抵抗本次数字监控的浪潮，将难以适应和生存。